對(duì)標(biāo)國(guó)際自貿(mào)港“零關(guān)稅”水平，海南自貿(mào)港按“一負(fù)三正”四張“零關(guān)稅”清單標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。截至目前，四張“零關(guān)稅”清單已落實(shí)三張，僅剩下島內(nèi)居民免稅正面清單未落實(shí)。

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理，對(duì)企業(yè)進(jìn)口運(yùn)營(yíng)用交通工具以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。

5月19日，一位稅務(wù)相關(guān)人士介紹，去年12月，海南自貿(mào)港發(fā)布了首張零關(guān)稅商品清單，目前“一負(fù)三正”免稅清單已初步實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”進(jìn)出口，然而與香港、新加坡等自貿(mào)港相比，海南自貿(mào)港零關(guān)稅商品范圍仍然較小。“當(dāng)前國(guó)際自貿(mào)港的大部分貨物進(jìn)出口關(guān)稅為零，海南自貿(mào)港要接軌國(guó)際自貿(mào)港，還需擴(kuò)大零關(guān)稅適用商品范圍。”該人士透露。

“一負(fù)兩正”已落實(shí)

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）發(fā)布。對(duì)于零關(guān)稅的說(shuō)明，《總體方案》指出，全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。同時(shí)實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，包括“一負(fù)三正”免稅清單。

上述人士認(rèn)為，基于《總體方案》內(nèi)容，海南未來(lái)將建立更加自由便利的貿(mào)易投資體系，而以“零關(guān)稅”為特點(diǎn)的貨物貿(mào)易制度也會(huì)逐漸建立，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，未來(lái)的貿(mào)易格局有望實(shí)現(xiàn)“海外購(gòu)”向“海南購(gòu)”的轉(zhuǎn)移。

這種轉(zhuǎn)變很大程度上得益于零關(guān)稅政策的制定。據(jù)了解，“一負(fù)三正”中的負(fù)面清單主要指，除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外，對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。

“三正”則包括，對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)（或服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中）所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買(mǎi)。

2020年12月1日，海南自貿(mào)港發(fā)布首張“零關(guān)稅”商品清單，海南自貿(mào)港在全島封關(guān)運(yùn)作前的“零關(guān)稅”政策也正式落地。其適用范圍是島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)（或服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中）所消耗的原輔料。

之后，島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇以及企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅清單也相繼公布。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇分析，目前看三份清單涉及的行業(yè)比較多，零關(guān)稅涵蓋了化工、能源等領(lǐng)域，這有利于該領(lǐng)域加工制造企業(yè)節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本與資金成本，并會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展。

記者了解到，在三張免稅清單發(fā)布后，海南還公布了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并把外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27條，以進(jìn)一步降低海南投資門(mén)檻。

零關(guān)稅商品范圍

根據(jù)《總體方案》，對(duì)實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

在安永海南稅務(wù)服務(wù)主管合伙人李雁看來(lái)，目前已出臺(tái)了“一負(fù)兩正”三張免稅清單，總體看政策利好在不斷釋放，但具體到企業(yè)層面，最終是否能享受零關(guān)稅優(yōu)惠，還需要企業(yè)全盤(pán)考慮自身的業(yè)務(wù)模式和供應(yīng)鏈的總體稅負(fù)。

在財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中，其規(guī)定清單中的“零關(guān)稅”原輔料僅限海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)使用，接受海關(guān)監(jiān)管，不得在島內(nèi)轉(zhuǎn)讓或出島。

此外，因企業(yè)破產(chǎn)等原因，確需轉(zhuǎn)讓或出島的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)及辦理補(bǔ)繳稅款等手續(xù)。“零關(guān)稅”原輔料加工制造的貨物，在島內(nèi)銷(xiāo)售或銷(xiāo)往內(nèi)地則需補(bǔ)繳其對(duì)應(yīng)原輔料的進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，照章征收國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

上述稅務(wù)人士透露，零關(guān)稅正面清單的內(nèi)容主要由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)海南實(shí)際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

值得注意的是，隨著免稅清單的發(fā)布，越來(lái)越多的企業(yè)也開(kāi)始關(guān)注零關(guān)稅商品目錄?；诤Ｄ献再Q(mào)港是要建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。企業(yè)視角下，海南自貿(mào)港目前的零關(guān)稅商品范圍和國(guó)際自貿(mào)港尚有差距。

眾所周知，國(guó)際自貿(mào)港一般具有流量多、成本低、監(jiān)管少等特點(diǎn)。由于這些因素，傳統(tǒng)意義上，自貿(mào)港是企業(yè)運(yùn)營(yíng)中制度成本和要素成本等綜合成本較低的價(jià)值“洼地”。

對(duì)比香港、新加坡等國(guó)際自貿(mào)港關(guān)稅政策，其主要對(duì)酒類(lèi)、煙草、石油類(lèi)、甲醛、機(jī)動(dòng)車(chē)等類(lèi)別的貨物征關(guān)稅，其他大部分貨物進(jìn)出口時(shí)關(guān)稅都為零。“海南在封關(guān)前實(shí)行免稅清單，雖然清單涵蓋內(nèi)容比較多，但與香港和新加坡的零關(guān)稅商品范圍仍有差距。借鑒國(guó)際自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)，海南預(yù)計(jì)除了酒、煙草等領(lǐng)域不放開(kāi)關(guān)稅政策外，其他領(lǐng)域會(huì)逐漸開(kāi)放。”上述稅務(wù)人士分析。

按照規(guī)劃，海南自貿(mào)港目前正在探索實(shí)施“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住、島內(nèi)自由的貿(mào)易自由化、便利化制度，并對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度。來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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