深汕合作區(qū) 創(chuàng)新夯實(shí)“飛地”招投標(biāo)監(jiān)管體系 讓陽(yáng)光照進(jìn)招投標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)，打造質(zhì)量深汕廉潔深汕，助力新城崛起

      “我們坐到會(huì)議室之前，手機(jī)都上交了。定標(biāo)會(huì)前半個(gè)小時(shí)，才發(fā)招標(biāo)資料讓大家熟悉情況，才知道自己要參與定標(biāo)的項(xiàng)目是什么。”不久前，在參加一項(xiàng)建設(shè)工程定標(biāo)會(huì)時(shí)，深圳市深汕特別合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“深汕合作區(qū)”）建設(shè)工程招標(biāo)定標(biāo)委員會(huì)成員庫(kù)成員王工是這樣操作的，“如今區(qū)里的招投標(biāo)流程越來(lái)越規(guī)范”。

      這不是王工一個(gè)人的感受。深汕合作區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)工作主管部門——住房建設(shè)和水務(wù)局相關(guān)工作人員，都向筆者表達(dá)了類似的感受。

      截至2021年1月底，深汕合作區(qū)已辦理招標(biāo)備案項(xiàng)目共220個(gè)，招標(biāo)金額約338.83億元。其中政府投資項(xiàng)目120個(gè)、招標(biāo)金額約185.95億元，社會(huì)投資項(xiàng)目100個(gè)、招標(biāo)金額約152.88億元，未發(fā)現(xiàn)一起違法違規(guī)違紀(jì)行為。

     陽(yáng)光、廉潔招投標(biāo)的背后，是深汕合作區(qū)始終高度重視招投標(biāo)工作，尤其是揭牌成為深圳第“10+1”區(qū)后，深汕合作區(qū)按照國(guó)家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件要求，對(duì)標(biāo)深圳成熟區(qū)，結(jié)合“飛地”實(shí)際情況，加快優(yōu)化程序、健全制度、強(qiáng)化服務(wù)、全面監(jiān)管，多措并舉，牢牢守住工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的生命線——公開、公平、公正。

發(fā)展之問(wèn)??一場(chǎng)“逼出來(lái)”的招投標(biāo)工作創(chuàng)新改革

      深汕合作區(qū)作為深圳第“10+1”區(qū)，距離深圳市中心約100公里，自2018年12月16日正式揭牌成立以來(lái)，邁入大開發(fā)大建設(shè)大發(fā)展時(shí)期。

      作為中國(guó)最大的一塊飛地，建設(shè)項(xiàng)目多，投資金額大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)關(guān)注度高，所面對(duì)的情況與成熟的地區(qū)或城市相比更為復(fù)雜，同時(shí)，肩負(fù)著“飛地發(fā)展”的歷史使命和時(shí)代責(zé)任，體制機(jī)制調(diào)整期間的招投標(biāo)工作尤為艱難。

      “以前沒(méi)有服務(wù)點(diǎn)，我們要包一輛中巴，拉上定標(biāo)委員和監(jiān)督委員，到市里面完成定標(biāo)。”深汕合作區(qū)住建水務(wù)局建筑行業(yè)和市政設(shè)施管理科工作人員說(shuō)，往返奔波不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，給保密工作也帶來(lái)挑戰(zhàn)，“比如我們抽選了定標(biāo)委員，往往要提前一天通知他到市里定標(biāo)，保密工作不好做。”

一系列現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)，倒逼改革者們創(chuàng)新求變。

      深汕合作區(qū)十分重視招投標(biāo)工作，將其納入?yún)^(qū)黨工委會(huì)議、區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議主要議事議程，進(jìn)行專題研究，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法和上級(jí)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，扎細(xì)扎密扎牢制度的籬笆，防范任何人的“打招呼”和利益方潛在的“圍獵”，讓陽(yáng)光照進(jìn)招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落，保證招投標(biāo)公平、公開、公正，并以此作為營(yíng)商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

     2019年3月，為保障招投標(biāo)工作開展，深汕合作區(qū)成立區(qū)住建水務(wù)局，執(zhí)行區(qū)招投標(biāo)工作監(jiān)管職能，區(qū)屬國(guó)企等建設(shè)單位在區(qū)住建水務(wù)局指導(dǎo)監(jiān)督下，開展招投標(biāo)工作。為了解決與深圳的空間距離給招投標(biāo)工作帶來(lái)的困難，深汕合作區(qū)積極協(xié)調(diào)市住建局在深汕合作區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。

     2019年8月28日，深汕合作區(qū)招投標(biāo)服務(wù)點(diǎn)正式成立，市交易中心派出4名專業(yè)人員進(jìn)駐服務(wù)點(diǎn)工作，“兩地跑”變?yōu)?ldquo;一地辦”，不給別人時(shí)間“動(dòng)手腳”，風(fēng)險(xiǎn)隨之降低。

走進(jìn)深汕合作區(qū)招投標(biāo)服務(wù)點(diǎn)，工作人員張興正忙著對(duì)接新城建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)。處于大開發(fā)大建設(shè)大發(fā)展階段的深汕合作區(qū)，建設(shè)工程項(xiàng)目眾多，這些工程大部分便是從這里開始公開招標(biāo)。“這個(gè)服務(wù)點(diǎn)不管是系統(tǒng)平臺(tái)，還是整個(gè)招投標(biāo)流程，都是按照深圳標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，僅2020年在該服務(wù)點(diǎn)交易的項(xiàng)目數(shù)量就達(dá)79個(gè)。”

在完善“一站式”服務(wù)的同時(shí)，深汕合作區(qū)著力提升招投標(biāo)監(jiān)管水平，針對(duì)招標(biāo)條件、資質(zhì)設(shè)定、業(yè)績(jī)要求、評(píng)定標(biāo)方式等內(nèi)容，精心組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)充定標(biāo)委員會(huì)成員庫(kù)規(guī)模，目前成員庫(kù)成員已達(dá)180多人，涵蓋相關(guān)部門和建設(shè)單位、區(qū)屬企業(yè)等；同時(shí)開展專項(xiàng)咨詢，系統(tǒng)學(xué)習(xí)雄安、浦東等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，探索完善具有深汕特色的招投標(biāo)工作路徑。

程序陽(yáng)光??“多措并舉”守護(hù)公開公平公正“生命線”

深汕合作區(qū)除了從時(shí)間上防范“暗箱操作”，定標(biāo)程序中還有許多嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的規(guī)定，以防止出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意競(jìng)價(jià)等違法違規(guī)行為。

以深汕合作區(qū)2020年開展的一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的施工招標(biāo)為例，在招標(biāo)—投標(biāo)—淘汰入圍—專家評(píng)標(biāo)—票決—抽簽定標(biāo)的整個(gè)流程中，淘汰入圍和票決抽簽兩個(gè)環(huán)節(jié)都需要王工這樣的定標(biāo)委員參與。實(shí)際執(zhí)行中，需要分別抽取7名（或以上單數(shù)）定標(biāo)委員，以及3名監(jiān)督委員，按程序選出5家投標(biāo)人（一般不少于3家），最終抽簽定標(biāo)。

“淘汰入圍票決以擇優(yōu)為主，票決定標(biāo)則是在擇優(yōu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)，最終的抽簽是公平公正的體現(xiàn)，整個(gè)過(guò)程反映的就是公平公正、擇優(yōu)競(jìng)價(jià)的原則。”深汕合作區(qū)住建水務(wù)局建設(shè)統(tǒng)籌科（總工辦）技術(shù)負(fù)責(zé)人米春陽(yáng)說(shuō)。

在過(guò)多投標(biāo)人淘汰環(huán)節(jié)，以綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)履約、同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)）、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)為主要考慮因素，采用票決法實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)目標(biāo)。在票決定標(biāo)環(huán)節(jié)，以客觀公正的清標(biāo)報(bào)告作為輔助，引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)基礎(chǔ)上競(jìng)價(jià)，最終讓服務(wù)優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的至少3家以上投標(biāo)人進(jìn)行抽簽環(huán)節(jié)，通過(guò)搖號(hào)實(shí)現(xiàn)公平、公正。

為保證招投標(biāo)工作透明化，深汕合作區(qū)定標(biāo)委員會(huì)成員庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷完善區(qū)定標(biāo)委員會(huì)成員遴選機(jī)制，最大限度減少被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，采用評(píng)定分離的方式開展定標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)抽簽過(guò)程監(jiān)督。

“對(duì)參與招投標(biāo)的工作人員，不僅要簽署保密協(xié)議，還會(huì)全程攝像。”米春陽(yáng)說(shuō)，為強(qiáng)化招投標(biāo)全程監(jiān)督，專門設(shè)置了招標(biāo)監(jiān)控室，全程視頻監(jiān)控抽簽過(guò)程，區(qū)發(fā)改財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門也派人參與，保證抽簽過(guò)程規(guī)范有序。

制度賦能??持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)制度化、規(guī)范化、透明化

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。

為了推進(jìn)招投標(biāo)工作的制度化、規(guī)范化、透明化，深汕合作區(qū)結(jié)合自身實(shí)際不斷改革創(chuàng)新。

據(jù)了解，目前深汕合作區(qū)關(guān)于招投標(biāo)工作的制度主要有兩個(gè)，一個(gè)是招投標(biāo)管理實(shí)施辦法，還有一個(gè)是定標(biāo)工作規(guī)定。這些制度是根據(jù)國(guó)家及深圳市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合深汕合作區(qū)實(shí)際情況細(xì)化而成。

深汕合作區(qū)專門向深圳市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，出臺(tái)了深汕紀(jì)發(fā)〔2018〕11號(hào)文件，明確“八個(gè)不準(zhǔn)”，嚴(yán)禁“打招呼”等干預(yù)和插手公開招投標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。

經(jīng)過(guò)不斷努力，深汕合作區(qū)制度建設(shè)已初結(jié)碩果——

深汕合作區(qū)在國(guó)家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》以及深圳市《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定了《深圳市深汕特別合作區(qū)政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)管理實(shí)施辦法》，明確區(qū)里必須公開招標(biāo)的限額，規(guī)范政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)；

而另一份關(guān)鍵文件——《深圳市深汕特別合作區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目定標(biāo)工作規(guī)定》則明確了區(qū)定標(biāo)委員會(huì)候選人員名單及其更新辦法、定標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生和定標(biāo)規(guī)則。

“深汕合作區(qū)對(duì)必須進(jìn)入深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目都有明確規(guī)定。”張興舉例，使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目中，要求招標(biāo)的一般有“400、200、100”三個(gè)范疇，即施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上。而這么做的目的就是用深圳的服務(wù)、監(jiān)督力量來(lái)護(hù)航深汕合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

“深汕合作區(qū)肩負(fù)‘飛地’發(fā)展的歷史使命和時(shí)代責(zé)任，良好的招投標(biāo)環(huán)境對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障新城高質(zhì)量發(fā)展都有重要意義。”深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委書記產(chǎn)耀東表示，當(dāng)前深汕合作區(qū)正切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，加快推進(jìn)體制機(jī)制調(diào)整，進(jìn)一步提升招投標(biāo)管理水平，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，建立全過(guò)程監(jiān)督防控體系，確保陽(yáng)光招投標(biāo)，打造質(zhì)量深汕、廉潔深汕，全力加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性濱海智慧新城。來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

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