工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中央網(wǎng)信辦、中國(guó)民航局、國(guó)家空管委辦公室等五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè) 支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》），在持續(xù)提升信息通信業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)供給能力、網(wǎng)絡(luò)支撐能力和安全保障能力方面提出具體要求，為低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《意見》要求，到2027年，全國(guó)低空公共航路地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進(jìn)一步完善成熟，低空導(dǎo)航服務(wù)水平持續(xù)提升，研制不少于10項(xiàng)信息類基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，面向城市治理、物流運(yùn)輸、文旅等領(lǐng)域形成一批典型低空應(yīng)用場(chǎng)景。

以上目標(biāo)充分考慮了當(dāng)前我國(guó)低空通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國(guó)已建成全球技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，信息通信企業(yè)正在積極開展基于5G/5G-A技術(shù)的低空通信、感知等實(shí)踐探索，形成低空物流配送、水域巡檢、警務(wù)安防等典型應(yīng)用場(chǎng)景，但仍面臨應(yīng)用需求待挖掘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)待成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)待完善等挑戰(zhàn)。

在提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力方面，《意見》要求，面向300米以下低空航路沿線、低空應(yīng)用熱點(diǎn)區(qū)域，充分利用現(xiàn)有5G等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，按需推動(dòng)低空移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時(shí)結(jié)合低空應(yīng)用發(fā)展規(guī)模和場(chǎng)景需求，可綜合采用地面移動(dòng)通信、專用網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信等方式，以滿足不同飛行范圍、不同飛行高度、不同應(yīng)用場(chǎng)景的業(yè)務(wù)需求。

在產(chǎn)業(yè)供給能力提升上，《意見》提出，積極推進(jìn)5G-A產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步升級(jí)完善現(xiàn)有地面基站設(shè)施功能，加快通感融合等技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟，逐步降低設(shè)備成本。加強(qiáng)低空裝備與低空信息通信的融合創(chuàng)新與設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)5G/5G RedCap模組與低空航空器的適配驗(yàn)證。探索低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視功能融合模組研發(fā)，加速技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟。

安全保障能力建設(shè)是此次政策的重點(diǎn)發(fā)力方向?！兑庖姟芬螅嫦虻涂諔?yīng)用場(chǎng)景，開展電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、設(shè)備管理、服務(wù)監(jiān)督、互聯(lián)互通、應(yīng)急通信、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等監(jiān)管體系研究，加強(qiáng)監(jiān)管能力體系建設(shè)，規(guī)劃無(wú)人機(jī)專用號(hào)段，推動(dòng)“一機(jī)一碼一號(hào)”能力建設(shè)，探索標(biāo)識(shí)解析在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成無(wú)人機(jī)通信資源精細(xì)化管理。

值得關(guān)注的是，“一機(jī)一碼一號(hào)”為政府文件首次對(duì)無(wú)人機(jī)提出的能力要求，即每架合規(guī)無(wú)人機(jī)對(duì)應(yīng)唯一設(shè)備識(shí)別碼、唯一專用號(hào)段號(hào)碼，形成“設(shè)備身份—通信標(biāo)識(shí)—運(yùn)營(yíng)主體”的綁定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)從生產(chǎn)、登記、飛行、運(yùn)維到報(bào)廢的全流程可追溯、可管控，從根源上改變當(dāng)前部分無(wú)人機(jī)“身份不明，責(zé)任不清”的現(xiàn)狀，為行業(yè)監(jiān)管提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

獨(dú)立分析師付亮對(duì)上海證券報(bào)記者表示，“一機(jī)一碼一號(hào)”將構(gòu)建起無(wú)人機(jī)“源頭可查，過程可控，責(zé)任可究”的監(jiān)管體系，通過唯一標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)飛行軌跡、通信數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)主體的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，聯(lián)動(dòng)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的干擾查處、應(yīng)急處置能力，達(dá)成“管得住，用得好，保安全”的監(jiān)管目標(biāo)。這一舉措既是落實(shí)《意見》“規(guī)范行業(yè)管理”任務(wù)的核心抓手，也是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的重要保障。

付亮表示，此次五部門聯(lián)合發(fā)文，標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁入統(tǒng)籌推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的新階段，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)政策基礎(chǔ)。

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