一、外資準(zhǔn)入制度概述
印尼外資準(zhǔn)入制度是指東道國(guó)對(duì)外國(guó)法人、自然人進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所做的限定和規(guī)范。它包含實(shí)體和程序兩個(gè)層面，實(shí)體層面是指東道國(guó)對(duì)投資范圍的限制，即外資可以進(jìn)入哪些行業(yè)，為行業(yè)政策。程序?qū)用嬷笘|道國(guó)對(duì)外資進(jìn)入的審批制度，指由何種政府機(jī)關(guān)、依據(jù)何種程序?qū)ν赓Y進(jìn)入進(jìn)行審批。印尼規(guī)定了相對(duì)較為完善的投資準(zhǔn)入制度，其主要采用“負(fù)面清單”模式管理外資，且該清單隨其國(guó)情變化亦在不斷調(diào)整，近一次調(diào)整在2013年11月份。

二、外資準(zhǔn)入的行業(yè)政策
印尼對(duì)外國(guó)投資者總體來看比較開放，多數(shù)行業(yè)準(zhǔn)予外資進(jìn)入。印尼投資準(zhǔn)入制度主要的法律依據(jù)是2007年《投資法》、2010年第36/2010號(hào)總統(tǒng)令《禁止類、限制類投資產(chǎn)業(yè)目錄》和印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱BKPM）有關(guān)“負(fù)面投資名單”（DaftarNegatifInvestasi）的部門規(guī)章組成。第36/2010號(hào)總統(tǒng)令附件列有“附件一：封閉投資領(lǐng)域”和“附件二：有條件開放投資領(lǐng)域”兩大部分。

1、封閉投資領(lǐng)域。“封閉投資”的行業(yè)禁止外資進(jìn)入，具體來說包括，一是涉及動(dòng)植物和自然環(huán)境保護(hù)的行業(yè)，如受保護(hù)魚類捕撈業(yè)、以珊瑚或珊瑚礁制造建筑材料、污染環(huán)境的化學(xué)工業(yè)、水銀氯堿業(yè)等；二是涉及國(guó)家安定的行業(yè)，如生化武器工業(yè)、海運(yùn)通訊或設(shè)施、艦載交通通訊系統(tǒng)、空中導(dǎo)航服務(wù)、無線電與衛(wèi)生軌道電波指揮系統(tǒng)等；三是公益文化行業(yè)，如公立博物館、歷史文化遺產(chǎn)和古跡、紀(jì)念碑等；四是不符合當(dāng)?shù)毓蛄妓谆蜃诮探塘x的行業(yè)，如毒品種植、酒精飲料工業(yè)、賭博業(yè)等。

2、有條件開放領(lǐng)域。根據(jù)第36/2010總統(tǒng)令附件二的列示，“有條件開放”行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、能源礦產(chǎn)、加工工業(yè)、防衛(wèi)、公共設(shè)施、貿(mào)易、文化旅游、交通運(yùn)輸、通訊信息、金融、銀行、人力資源與移民、教育、健康等共18個(gè)大的行業(yè)門類。

印尼投資管理部門共為這些行業(yè)設(shè)置了10種條件，針對(duì)某一特定行業(yè)，可能會(huì)設(shè)置一種或多種條件要求。這10種條件包括：a.為中小企業(yè)保留行業(yè)。b.與中小企業(yè)合作。第76/2007號(hào)總統(tǒng)條例將其定義為一家中小企業(yè)與一家較大企業(yè)之間以“壯大企業(yè)和互惠互利”為目標(biāo)而形成的一種非股權(quán)安排。c.有限外資所有權(quán)。這是對(duì)外資進(jìn)行限制的普遍作法，即對(duì)某一外資的股權(quán)比例進(jìn)行約束，一般不超過49%，但是對(duì)當(dāng)?shù)刎酱l(fā)展的行業(yè)或者資金來源不足、技術(shù)能力較差的行業(yè)，往往會(huì)突破該限制，有的行業(yè)甚至可達(dá)95%控股。d.特定地點(diǎn)。主要是指設(shè)立公司不得違反公司所在地地方法規(guī)的具體規(guī)定。e.需要特殊許可。該要求主要涉及某一特定行業(yè)需要行業(yè)主管部門的審批。比如煙草工業(yè)需得到工業(yè)部批準(zhǔn)；f.100%國(guó)有資本。即完全由本國(guó)控制，但外國(guó)投資者的技術(shù)和資金可以通過合同安排進(jìn)入。g.外資及特定地點(diǎn)。對(duì)外資的股權(quán)比例和所在地的規(guī)定有要求。h.外資與特殊許可。對(duì)外資的股權(quán)比例有要求，同時(shí)還需要履行行政審批要求。i.100%國(guó)有資本及特殊許可。公司由本國(guó)資本完全控制，外資進(jìn)入尚須同時(shí)履行審批手續(xù)。j.外資所有權(quán)/東盟國(guó)家資本投資地點(diǎn)等。對(duì)于來自東盟國(guó)家投資的股權(quán)要求。

在有條件開放的18個(gè)行業(yè)中，每個(gè)行業(yè)會(huì)根據(jù)印尼本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，相應(yīng)地從上述10類條件中設(shè)置準(zhǔn)入的門檻。比如，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋漁業(yè)三個(gè)行業(yè)多設(shè)置為中小企業(yè)保留、與中小企業(yè)合作和特定地點(diǎn)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；再如，能源礦產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、交通行業(yè)、信息技術(shù)行業(yè)以及金融業(yè)等一般需要大量的資金投入，同時(shí)需要國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，為此，這些行業(yè)一般設(shè)置了外資股權(quán)比例要求；而文化旅游、貿(mào)易、通訊信息、人力資源和移民以及健康等行業(yè)，則需要行業(yè)管理部門的審批；而防衛(wèi)等行業(yè)則需要100%國(guó)有資本和特殊許可。

三、外資企業(yè)的組織形式和股權(quán)比例
一般來說，對(duì)于外資組織形式和股權(quán)比例進(jìn)行限制是一國(guó)有效管理外資，同時(shí)又能吸引國(guó)外資金和技術(shù)的有力手段。印尼也不例外，其對(duì)外資企業(yè)的組織形式和資金比例做了較為詳細(xì)的規(guī)定。印尼允許外國(guó)投資者建立的商業(yè)實(shí)體形式有三種，即外商投資公司（PMA公司）、合資企業(yè)和代表辦事處。

1、代表辦事處。其設(shè)立要求較少且辦理程序也較為簡(jiǎn)單，幾乎所有行業(yè)都允許設(shè)立代表辦事處，申請(qǐng)人須提交在公司母國(guó)完成公證并通過該國(guó)在印尼外交部門出具的公證文件，包括公司成立代表辦事處的意向書、代表辦事處代表人的個(gè)人授權(quán)書、遵守印尼法律法規(guī)聲明書。根據(jù)行業(yè)的不同，這些文件須呈交給相關(guān)部門或投資協(xié)調(diào)委員會(huì)。針對(duì)具體行業(yè)相關(guān)部門會(huì)有詳細(xì)的行業(yè)要求。

2、合資企業(yè)。比代表辦事處更為復(fù)雜的組織形式是合資企業(yè)，即與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或個(gè)人合作經(jīng)營(yíng)。由于對(duì)外資股權(quán)比例要求的限制，外國(guó)公司一般不得超過股權(quán)比例的49%，在這種情況下，外商一般會(huì)選擇與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)。根據(jù)要求設(shè)立合資企業(yè)需要提交雙方合營(yíng)協(xié)議的草案文本、印尼方參與合營(yíng)的公民個(gè)人身份證件復(fù)印件及參與合營(yíng)的公司稅務(wù)登記代碼復(fù)印件。如前所述，在很多行業(yè)領(lǐng)域印尼規(guī)定與中小企業(yè)合作，如果印尼的合作方為中小企業(yè)，還需要提交印尼公司所提供的證明其確實(shí)為一家中小企業(yè)的確認(rèn)函。

3、外商投資公司（PMA公司）。100%外資所有或外資擁有多數(shù)股權(quán)的公司被稱為PMA公司，即外商投資公司。其組織形式一般為有限責(zé)任公司（PT）。其設(shè)立需要通過印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)（BKPM）審批。這種類型公司的優(yōu)點(diǎn)在于，它給予了外國(guó)投資者完全把握公司發(fā)展方向的權(quán)力并降低了尋找當(dāng)?shù)睾献骰锇榈娘L(fēng)險(xiǎn)。PMA公司可通過以下四種方式設(shè)立：即獨(dú)自設(shè)立100%外資股權(quán)、與其他外國(guó)投資者共同成立一個(gè)新的有限公司、或者與印尼合伙人共同成立一個(gè)新的有限公司但外方控股、購買現(xiàn)有的有限公司的股份并控股。

四、近期外資準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)
2013年11月份，為擴(kuò)大吸引外資、鼓勵(lì)外資進(jìn)入亟待發(fā)展的特定行業(yè)，印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)“負(fù)面清單”進(jìn)行了較大的調(diào)整，一方面擴(kuò)大了外商投資的領(lǐng)域，開放了部分原先限制當(dāng)?shù)赝顿Y的行業(yè)；另一方面，對(duì)外資的持股比例要求放寬，一些行業(yè)外商可以控股。具體來說包括以下幾個(gè)行業(yè)：1、港口管理業(yè)，包括海港、陸地港、干船塢和空港，均對(duì)外資開放，可達(dá)100%擁有股權(quán)；2、制藥業(yè)，從原外資持股不超過75%提高至85%；3、金融合資企業(yè)，從原外資持股比例不超80%提高至85%；4、電信行業(yè)，含移動(dòng)通訊和固話通訊，從原外資持股不超45%提高至65%；5、生態(tài)旅游業(yè)，外資持股比例由49%提高至70%；6、廣告業(yè)，開始對(duì)來自東盟國(guó)家的外資開放，股權(quán)可達(dá)51%；7、電影分銷、公交站（busterminals）、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)，均開始對(duì)外資開放，持股比例不得超過49%。

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