一、外資準入制度概述
印尼外資準入制度是指東道國對外國法人、自然人進入本國市場從事經營活動所做的限定和規(guī)范。它包含實體和程序兩個層面，實體層面是指東道國對投資范圍的限制，即外資可以進入哪些行業(yè)，為行業(yè)政策。程序層面指東道國對外資進入的審批制度，指由何種政府機關、依據何種程序對外資進入進行審批。印尼規(guī)定了相對較為完善的投資準入制度，其主要采用“負面清單”模式管理外資，且該清單隨其國情變化亦在不斷調整，近一次調整在2013年11月份。

二、外資準入的行業(yè)政策
印尼對外國投資者總體來看比較開放，多數(shù)行業(yè)準予外資進入。印尼投資準入制度主要的法律依據是2007年《投資法》、2010年第36/2010號總統(tǒng)令《禁止類、限制類投資產業(yè)目錄》和印尼投資協(xié)調委員會（簡稱BKPM）有關“負面投資名單”（DaftarNegatifInvestasi）的部門規(guī)章組成。第36/2010號總統(tǒng)令附件列有“附件一：封閉投資領域”和“附件二：有條件開放投資領域”兩大部分。

1、封閉投資領域。“封閉投資”的行業(yè)禁止外資進入，具體來說包括，一是涉及動植物和自然環(huán)境保護的行業(yè)，如受保護魚類捕撈業(yè)、以珊瑚或珊瑚礁制造建筑材料、污染環(huán)境的化學工業(yè)、水銀氯堿業(yè)等；二是涉及國家安定的行業(yè)，如生化武器工業(yè)、海運通訊或設施、艦載交通通訊系統(tǒng)、空中導航服務、無線電與衛(wèi)生軌道電波指揮系統(tǒng)等；三是公益文化行業(yè)，如公立博物館、歷史文化遺產和古跡、紀念碑等；四是不符合當?shù)毓蛄妓谆蜃诮探塘x的行業(yè)，如毒品種植、酒精飲料工業(yè)、賭博業(yè)等。

2、有條件開放領域。根據第36/2010總統(tǒng)令附件二的列示，“有條件開放”行業(yè)涉及農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、能源礦產、加工工業(yè)、防衛(wèi)、公共設施、貿易、文化旅游、交通運輸、通訊信息、金融、銀行、人力資源與移民、教育、健康等共18個大的行業(yè)門類。

印尼投資管理部門共為這些行業(yè)設置了10種條件，針對某一特定行業(yè)，可能會設置一種或多種條件要求。這10種條件包括：a.為中小企業(yè)保留行業(yè)。b.與中小企業(yè)合作。第76/2007號總統(tǒng)條例將其定義為一家中小企業(yè)與一家較大企業(yè)之間以“壯大企業(yè)和互惠互利”為目標而形成的一種非股權安排。c.有限外資所有權。這是對外資進行限制的普遍作法，即對某一外資的股權比例進行約束，一般不超過49%，但是對當?shù)刎酱l(fā)展的行業(yè)或者資金來源不足、技術能力較差的行業(yè)，往往會突破該限制，有的行業(yè)甚至可達95%控股。d.特定地點。主要是指設立公司不得違反公司所在地地方法規(guī)的具體規(guī)定。e.需要特殊許可。該要求主要涉及某一特定行業(yè)需要行業(yè)主管部門的審批。比如煙草工業(yè)需得到工業(yè)部批準；f.100%國有資本。即完全由本國控制，但外國投資者的技術和資金可以通過合同安排進入。g.外資及特定地點。對外資的股權比例和所在地的規(guī)定有要求。h.外資與特殊許可。對外資的股權比例有要求，同時還需要履行行政審批要求。i.100%國有資本及特殊許可。公司由本國資本完全控制，外資進入尚須同時履行審批手續(xù)。j.外資所有權/東盟國家資本投資地點等。對于來自東盟國家投資的股權要求。

在有條件開放的18個行業(yè)中，每個行業(yè)會根據印尼本國經濟的發(fā)展需要，相應地從上述10類條件中設置準入的門檻。比如，農業(yè)、林業(yè)和海洋漁業(yè)三個行業(yè)多設置為中小企業(yè)保留、與中小企業(yè)合作和特定地點三個標準；再如，能源礦產業(yè)、公共設施建設、交通行業(yè)、信息技術行業(yè)以及金融業(yè)等一般需要大量的資金投入，同時需要國外的先進技術，為此，這些行業(yè)一般設置了外資股權比例要求；而文化旅游、貿易、通訊信息、人力資源和移民以及健康等行業(yè)，則需要行業(yè)管理部門的審批；而防衛(wèi)等行業(yè)則需要100%國有資本和特殊許可。

三、外資企業(yè)的組織形式和股權比例
一般來說，對于外資組織形式和股權比例進行限制是一國有效管理外資，同時又能吸引國外資金和技術的有力手段。印尼也不例外，其對外資企業(yè)的組織形式和資金比例做了較為詳細的規(guī)定。印尼允許外國投資者建立的商業(yè)實體形式有三種，即外商投資公司（PMA公司）、合資企業(yè)和代表辦事處。

1、代表辦事處。其設立要求較少且辦理程序也較為簡單，幾乎所有行業(yè)都允許設立代表辦事處，申請人須提交在公司母國完成公證并通過該國在印尼外交部門出具的公證文件，包括公司成立代表辦事處的意向書、代表辦事處代表人的個人授權書、遵守印尼法律法規(guī)聲明書。根據行業(yè)的不同，這些文件須呈交給相關部門或投資協(xié)調委員會。針對具體行業(yè)相關部門會有詳細的行業(yè)要求。

2、合資企業(yè)。比代表辦事處更為復雜的組織形式是合資企業(yè)，即與當?shù)氐钠髽I(yè)或個人合作經營。由于對外資股權比例要求的限制，外國公司一般不得超過股權比例的49%，在這種情況下，外商一般會選擇與當?shù)仄髽I(yè)進行合資經營。根據要求設立合資企業(yè)需要提交雙方合營協(xié)議的草案文本、印尼方參與合營的公民個人身份證件復印件及參與合營的公司稅務登記代碼復印件。如前所述，在很多行業(yè)領域印尼規(guī)定與中小企業(yè)合作，如果印尼的合作方為中小企業(yè)，還需要提交印尼公司所提供的證明其確實為一家中小企業(yè)的確認函。

3、外商投資公司（PMA公司）。100%外資所有或外資擁有多數(shù)股權的公司被稱為PMA公司，即外商投資公司。其組織形式一般為有限責任公司（PT）。其設立需要通過印尼投資協(xié)調委員會（BKPM）審批。這種類型公司的優(yōu)點在于，它給予了外國投資者完全把握公司發(fā)展方向的權力并降低了尋找當?shù)睾献骰锇榈娘L險。PMA公司可通過以下四種方式設立：即獨自設立100%外資股權、與其他外國投資者共同成立一個新的有限公司、或者與印尼合伙人共同成立一個新的有限公司但外方控股、購買現(xiàn)有的有限公司的股份并控股。

四、近期外資準入動態(tài)
2013年11月份，為擴大吸引外資、鼓勵外資進入亟待發(fā)展的特定行業(yè)，印尼投資協(xié)調委員會對“負面清單”進行了較大的調整，一方面擴大了外商投資的領域，開放了部分原先限制當?shù)赝顿Y的行業(yè)；另一方面，對外資的持股比例要求放寬，一些行業(yè)外商可以控股。具體來說包括以下幾個行業(yè)：1、港口管理業(yè)，包括海港、陸地港、干船塢和空港，均對外資開放，可達100%擁有股權；2、制藥業(yè)，從原外資持股不超過75%提高至85%；3、金融合資企業(yè)，從原外資持股比例不超80%提高至85%；4、電信行業(yè)，含移動通訊和固話通訊，從原外資持股不超45%提高至65%；5、生態(tài)旅游業(yè)，外資持股比例由49%提高至70%；6、廣告業(yè)，開始對來自東盟國家的外資開放，股權可達51%；7、電影分銷、公交站（busterminals）、機動車檢測，均開始對外資開放，持股比例不得超過49%。

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